下半年電力監管重點(diǎn)促進(jìn)又好又快發(fā)展

促進(jìn)電力又好又快發(fā)展

　　在不久前召開(kāi)的國家電監會(huì )干部大會(huì )上，履新不久的電監會(huì )主席吳新雄在經(jīng)過(guò)密集的調研和審慎思考后，對當前電力監管重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。他特別強調，要以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng )電力監管工作新局面。

　　真抓實(shí)干，抓什么？干什么？吳新雄主席在講話(huà)中提出的一項具體要求是，堅持“依法依規、及時(shí)準確、規范有序、公正”的原則，突出抓好電力安全監管、電力市場(chǎng)監管、節能減排監管和行政執法工作。他要求電力監管隊伍“要認真履行職責，切實(shí)提高電力監管工作水平，促進(jìn)電力事業(yè)又好又快發(fā)展。”從電監會(huì )前不久印發(fā)的 《2011年下半年重點(diǎn)監管工作計劃》中，我們可以清楚地看出上述要求的貫徹和體現。無(wú)論是突出公正公平公開(kāi)的市場(chǎng)監管，還是突出綠色和效率的節能減排監管，以及安全監管，無(wú)不指向一個(gè)共同的目標——電力事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　市場(chǎng)秩序監管

　　跨?。▍^）電能交易監管實(shí)施時(shí)間：2011年9月～12月。

　　監管范圍：省級以上電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

　　此項監管內容為，對電網(wǎng)企業(yè)組織跨?。▍^）電能交易是否促進(jìn)資源優(yōu)化配置、是否促進(jìn)電力供需矛盾的緩解、過(guò)網(wǎng)費及網(wǎng)損收取是否規范合理，是否侵害相關(guān)市場(chǎng)主體利益等進(jìn)行監管。目的在于，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，規范市場(chǎng)行為，保護市場(chǎng)主體合法權益。

　　電網(wǎng)調度監管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監管范圍：選擇若干區域和省級電力調度機構。

　　此項監管內容為，出臺電力調度監管辦法和電力調度機構信息報送和披露辦法，形成電力調度信息報送和披露監管報告；跟蹤電力調度監管指標評價(jià)試點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)評價(jià)，進(jìn)而修改完善《“三公”調度監管指標》。目的在于，建立完善監管法規規范和監管機制，開(kāi)展電力調度監管指標評價(jià)試點(diǎn)，在實(shí)踐中檢驗監管機制的針對性、實(shí)效性和可操作性。zui終目標是，在確保電力供應安全的前提下，發(fā)揮我國電力系統電源、電網(wǎng)的整體效率。

　　供電問(wèn)題整改監管實(shí)施時(shí)間：2011年10月啟動(dòng)。

　　監管范圍：全國各供電企業(yè)。

　　此項監管內容為，對2011年供電檢查發(fā)現的問(wèn)題以及供電企業(yè)在自查自糾環(huán)節中發(fā)現的問(wèn)題，切實(shí)督促其落實(shí)整改。目的在于，責成2011年供電檢查中發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)制定整改計劃和措施，有效實(shí)施整改，提高供電企業(yè)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平，進(jìn)一步規范供電市場(chǎng)行為和供電成本核算。

　　有序用電專(zhuān)項督查

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月～8月。

　　監管范圍：布置有關(guān)派出機構開(kāi)展有序用電自查工作，組成督查組赴廣東、江蘇、湖南、浙江等缺電較為嚴重?。ㄊ?、區）開(kāi)展督查。

　　此項監管內容為，電網(wǎng)企業(yè)有序用電組織機構成立情況、各地有序用電方案的編制情況；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴格執行經(jīng)過(guò)批準的有序用電方案、《超電網(wǎng)供電能力限電序位表》、《緊急情況拉路序位表》；實(shí)施有序用電存在的問(wèn)題和困難。目的在于，積極應對當前電力的供需形勢，優(yōu)化電能消費結構，提高電能利用效率，保障居民生活用電，切實(shí)保障社會(huì )經(jīng)濟平穩正常運行。

　　供電企業(yè)用戶(hù)受電工程 “三”專(zhuān)項治理監管實(shí)施時(shí)間：2011年11月。

　　監管范圍：全國各級供電企業(yè)，關(guān)聯(lián)設計、施工、設備材料供應單位等。

　　此項監管內容為，對供電企業(yè)存在的直接、間接或者變相用戶(hù)受電工程的設計、施工和設備材料供應單位的行為進(jìn)行自查自糾，督促整改和調查處理。目的在于，解決供電企業(yè)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)供電企業(yè)服務(wù)水平的持續改進(jìn)和不斷提高，維護電力用戶(hù)及消費者合法權益。

　　財務(wù)監管

　　發(fā)電企業(yè)財務(wù)成本監測預警（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年8月～11月。

　　監管范圍：擬選擇若干集團及所屬部分發(fā)電廠(chǎng)。

　　此項監管內容為，選擇部分具有代表性發(fā)電集團進(jìn)行重點(diǎn)調查，掌握發(fā)電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，甄別影響發(fā)電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營(yíng)及成本水平的內外部因素，分析存在的突出問(wèn)題，包括煤價(jià)上漲、盲目擴張、負債率居高不下、發(fā)電小時(shí)下降、機組不能正常并網(wǎng)發(fā)電等，提出監管意見(jiàn)和政策建議。目的在于，通過(guò)對發(fā)電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營(yíng)情況監測，重點(diǎn)分析成本變動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響，發(fā)現存在的問(wèn)題，為明年開(kāi)展以發(fā)電成本為核心的財務(wù)及經(jīng)營(yíng)預警監測奠定基礎。

　　電力工程造價(jià)監管監管時(shí)間：2011年4月～2012年1月。

　　監管范圍：相關(guān)電力企業(yè)。

　　此項監管內容為，收集分析2009～2010年及“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項目造價(jià)信息，主要包括投產(chǎn)單機12兆瓦及以上火電工程；單機10兆瓦及以上水電工程（含抽水蓄能）；所有風(fēng)電工程；所有核電工程；110千伏及以上輸變電工程。

　　目的在于，加強電力工程造價(jià)監管，增加電力工程造價(jià)和設備材料價(jià)格透明度，為進(jìn)一步提高工程造價(jià)監管水平、探索投資效益監管工作打下基礎。

　　節能減排監管

　　發(fā)電權交易監管實(shí)施時(shí)間：2011年9月~12月。

　　監管范圍：省級以上電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

　　此項監管內容為，對發(fā)電權交易是否促進(jìn)節能減排、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否有利于提高發(fā)電整體效率等進(jìn)行監管。目的在于，促進(jìn)節能減排，促進(jìn)發(fā)電資源優(yōu)化配置，規范市場(chǎng)行為。

　　可再生能源電量全額保障性收購監管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監管范圍：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)。

　　此項監管內容為，對電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調度和全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量的情況實(shí)施監管。目的在于，落實(shí)《可再生能源法》，維護電力企業(yè)合法權益，促進(jìn)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　電力安全監管

　　風(fēng)電并網(wǎng)安全監管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監管范圍：全國風(fēng)電企業(yè)，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和電力調度機構。

　　此項監管內容為，風(fēng)電企業(yè)安全隱患排查治理情況；電監會(huì )《關(guān)于切實(shí)加強風(fēng)電機組安全監督管理遏制大規模風(fēng)電機組脫網(wǎng)事故的通知》以及各項安全措施落實(shí)情況；風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評價(jià)情況。目的在于，遏制風(fēng)電機組大規模脫網(wǎng)事故重復發(fā)生，確保電力系統安全穩定運行和風(fēng)電機組運行安全。

　　第26屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )保電監管實(shí)施時(shí)間：2011年8月之前。7月開(kāi)展保電工作專(zhuān)項督查。

　　監管范圍：南方區域相關(guān)電力企業(yè)。

　　此項監管內容為，《重大活動(dòng)電力安全保障工作規定》落實(shí)情況；電監會(huì )《關(guān)于切實(shí)做好第26屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )電力安全保障工作的通知》以及各項保電措施落實(shí)情況。目的在于，確保大運會(huì )期間重要用戶(hù)和重要活動(dòng)場(chǎng)所電力可靠供應，確保電力系統安全穩定運行。

　　電力行業(yè)重要信息系統安全等級保護監管（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年8月～11月。

　　監管范圍：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團公司。

　　此項監管內容為，對三級以上重要電力信息系統定級備案、等級測評以及安全建設整改工作進(jìn)行監管。目的在于，落實(shí)國家信息系統安全等級保護制度，提高重要信息系統安全防護水平，確保電力系統安全穩定運行，防止發(fā)生由于網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件引發(fā)的大面積停電事故。

　　市場(chǎng)準入及行政執法工作

　　發(fā)電企業(yè)遵守行政許可制度綜合評價(jià)監管（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監管范圍：選擇兩個(gè)省的部分發(fā)電企業(yè)，作為*批試點(diǎn)項目，開(kāi)展綜合評價(jià)工作。

　　此項監管內容為，建立科學(xué)指標評價(jià)體系，對持證企業(yè)遵照許可制度等情況定期進(jìn)行評價(jià)，根據評價(jià)結果事實(shí)分類(lèi)監管，以提高持證企業(yè)遵守監管制度的自覺(jué)性，強化監管制度的執行效果。目的在于，構建行政許可常態(tài)監管機制，切實(shí)加強對持證企業(yè)的后續監管，督促企業(yè)自覺(jué)遵守電力業(yè)務(wù)許可等監管制度。